Председателят на КЗП: КРС ясно да каже защо защити мобилните оператори, а не хората
Изненадващо е, че Комисията за регулиране на съобщенията (КРС) реши да не образува производства без задълбочен анализ на представените от Комисията за защита на потребителите (КЗП) данни за системни нарушения на потребителските права. Остава неясно дали тези данни не съдържат информация за системни нарушения на условията на разрешенията.
Отказът за прилагане на чл.232 от Закона за защита на потребителите (ЗЗП) и твърдението за противоречие със Закона за електронните съобщения (ЗЕС) будят съмнения. Директива 2018/1972 изрично подчертава, че правилата за защита на потребителите са съществена част от условията на разрешенията. Системното нарушаване на тези правила може да доведе до изменение или отнемане на разрешения, както е в синхрон с чл.115 и чл.117 от ЗЕС.
Дори при противоречие между закони, правото на потребителите трябва да бъде защитено на най-високо ниво. Според ДР §1 от ЗЗП: „При противоречие на разпоредби на два закона се прилагат тези, които осигуряват по-висока степен на защита на потребителите“.
Основните цели на ЗЕС и регулатора
Целите на Директива 2018/1972 са транспонирани в чл.4 от ЗЕС, като те надхвърлят осигуряването на правна сигурност и насърчаването на инвестиции. Основен приоритет остава защитата на интересите на гражданите чрез ясни правила, прозрачност на тарифите и правото на крайни потребители да избират услуги според техните нужди. Това включва специфична подкрепа за хора с увреждания, възрастни и лица със специални социални потребности.
Ако КРС ограничава фокуса си до създаването на предсказуема среда за инвестиции, тя не изпълнява конституционните си задължения. Според чл.29 от ЗЕС, регулаторът трябва да постига всички цели по чл.4 от закона, включително тези, заложени в чл.30, ал.1, т.27: „допринася за защитата на правата на крайните ползватели в координация с други компетентни органи“.
В съответствие с Хартата на основните права на ЕС, регулаторната рамка гарантира лесен достъп до качествени услуги за всички ползватели, включително уязвими социални групи.
Защита на потребителските права: липса на ясна позиция
Директива 2018/1972 и ЗЕС определят ясни критерии за промяна или отнемане на разрешения при системни нарушения. Чл.117, ал.1, т.2 от ЗЕС ясно гласи, че системните неизпълнения на условията на разрешенията могат да доведат до тяхното отнемане. Регулаторът също е задължен да взема мотивирани решения при промяна на условията, ако това се налага от обществения интерес.
Системната защита на обществения интерес, както е определена в ЗЕС, включва защита на гражданските права, осигуряване на ефективна конкуренция и гарантиране на сигурност и справедливост.
Независимо от тези законодателни разпоредби, КРС отказва да приложи чл.232 от ЗЗП, въпреки че той е в пълен синхрон с европейските директиви. Вместо това, решението на регулатора изглежда немотивирано и насочено към избягване на потенциални отговорности.
Действията на КРС са в отклонение от принципите на безпристрастност и неутралност, които изискват детайлен анализ на условията на разрешенията и тяхното изпълнение. Липсата на ясна обосновка поставя въпроси относно способността на регулатора да защитава обществения интерес.
Европейската регулаторна рамка, съчетана с чл.169 от Договора за функционирането на ЕС, ясно поставя акцент върху закрилата на здравето, сигурността и икономическите интереси на потребителите. Това е посока, която КРС следва да възприеме в пълно съответствие със своите задължения.